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2021年度行业热词
发布时间:2022-01-17
报送单位:甘肃建投钢结构有限公司 来源:

2021年度行业热词:乡村振兴


打赢脱贫攻坚战,全面实现小康目标,建筑行业交出了一份出色的成绩单。进入2021年,旋即启动的乡村振兴战略赋予行业更艰巨而光荣的使命。是年,“十四五”开局之年,也是全面推进乡村振兴元年。乡村振兴,赋予行业发展更广阔的天地,又任重而道远……

    央地层层递进 乡村振兴战略迈入新阶段

 2021年是全面实施乡村振兴战略的开局之年。从中央到地方,全面推进乡村振兴的实施方案和各项政策陆续出台。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》于2月21日发布。《意见》提出,2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类;健全农房建设质量安全法律法规和监管体制,3年内完成安全隐患排查整治;实施农村人居环境整治提升五年行动……向行业下达了“任务书”。

 

国家乡村振兴局于2月25日正式挂牌,其前身为国务院扶贫开发领导小组办公室。机构更迭的背后,是我国“三农”工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

 

3月12日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布。其中第七篇《坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴》提出,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,优化生产生活生态空间,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。


3月22日,《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》公布。《意见》提出,继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度,重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署,支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。

 

《中华人民共和国乡村振兴促进法》于6月1日起施行,标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。《乡村振兴促进法》明确了对农村住房质量管理的要求,提出建立健全农村住房建设质量安全管理制度和相关技术标准体系,为农村住房质量提升提供法律保障。

 

6月,住建部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》,从坚持“避害”的选址原则、提升农房设计建造水平等12个方面提出了加快农房和村庄建设现代化的政策措施。

 

11月,国家发改委、农业农村部、财政部、住建部等十五部门联合印发《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果 衔接推进乡村振兴实施方案》。《实施方案》明确,衔接落实“十四五”革命老区基础设施建设实施方案,规划建设一批铁路、公路、机场、航运、能源、水利、信息基础设施项目,支持革命老区开展交通强国建设试点工作,持续改善基础设施条件。


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12月,《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》公布。根据《行动方案》,“十四五”时期,我国将以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点,推动全国农村人居环境从基本达标迈向提质升级。

 

地方层面,北京、上海、四川等多个省市制定乡村振兴方面的地方性法规、规章,助推乡村振兴落地。如11月25日,四川省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过了《四川省乡村振兴促进条例》。《条例》鼓励农村住房设计体现地域、民族和乡土特色,鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材,引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。


    五年行动启动 全面推进的号角已吹响

改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。2021年,农村人居环境整治提升五年行动启动,全国农村人居环境从基本达标迈向提质升级。

 

 农村厕所是农村人居环境的突破口。今年7月,习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示,“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作,发挥农民主体作用,注重因地制宜、科学引导、坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子,扎扎实实向前推进。要把农村厕所革命这项民心工程办好,质量实效是关键。坚持从实际出发、因地制宜做好规划,选择适合的技术模式、做好产品设备的质量把控,确保改一个成一个。同时统筹做好前端和后端,前端做好规划设计、标准制定等,后端解决好厕所粪污去向问题,统筹厕所粪污与生活污水治理,积极探索就地就近资源化利用的有效途径。

 

村容村貌提升是农村人居环境整治行动提出的一项重要工作。这项工作开展的目的是为了让村庄变得美丽宜居,提高农村村民生活质量。要让一村一落皆是景、乡村处处如画卷,就得以农房规划设计为中心,尊重乡村现状,不搞千村一面,不搞大拆大建,保留乡土味道,让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。


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乡村振兴,交通先行。近年来,我国不断加快补齐交通运输短板。今年5月,交通运输部发布《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》,提出到2025年,交通脱贫攻坚成果进一步巩固拓展,农村地区交通基础设施能力、交通运输服务品质进一步提升,高质量发展体系进一步完善,脱贫攻坚与乡村振兴的工作机制、政策制度平稳过渡、有效衔接,交通运输支撑和保障乡村全面振兴成效显著、作用充分发挥。

 

“四好农村路”铺就乡村振兴“坦途”。近年来,我国扎实推进农村道路建设,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气。但部分地区农村公路特别是桥梁质量安全事故仍时有发生。质量安全是农村公路建设的重中之重,加强农村公路建设项目安全管理,因地制宜、以人为本,适应布局村镇优化,促进农村公路建设健康发展。


 舵稳当奋楫,风劲好扬帆。2021年,国家乡村振兴局挂牌,《中华人民共和国乡村振兴促进法》施行,全国农村人居环境迈入新征程……全面推进乡村振兴的号角已吹响!

2021年度行业热词:“双碳”


2021年是“十四五”规划元年,也是制定并执行“双碳”目标的起步之年。从年初碳达峰、碳中和被首次写入《政府工作报告》,到10月中央层面多个“双碳”重磅文件集中发布,再到年末的中央经济工作会议为明年“双碳”发展定调,“双碳”目标在一年间迅速从政策落实到了“施工图”,各行各业都真正行动起来。特别是对于传统能耗大户的建筑业而言,“双碳”目标在带来巨大压力的同时,也加速了行业的绿色转型。

   

 顶层设计出炉    绘就“双碳”路线图

2020年9月,国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布,中国二氧化碳排放量力争在2030年前达到峰值,2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出不仅是中国对世界的庄严承诺,也把我国的绿色发展之路提升到新的高度,成为我国未来数十年内社会经济发展的主基调之一。其中,“十四五”时期是碳达峰的关键期和窗口期,“做好碳达峰、碳中和工作”被列为开局起步之年的重点任务之一。

为此,2021年中央层面的各种政策不断发力,为“双碳”目标绘就具体的路线图——

 全国“两会”上,李克强总理指出,要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,要制定2030年前碳排放达峰行动方案。随后,碳达峰碳中和被首次写入《政府工作报告》,正式成为国家战略。

10月12日,习近平以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。他指出,为推动实现碳达峰、碳中和目标,中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施,构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

紧接着,作为贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计,《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(下称《意见》)于当月对外公布。这是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”,发挥统领作用。

随后,作为“N”中为首的政策文件,《2030年前碳达峰行动方案》(下称《方案》)也及时对外发布。《方案》是对碳达峰阶段的总体部署,确定了2030年前碳达峰“十大重点行动”。其中针对城乡建设碳达峰行动,《方案》要求推进城乡建设绿色低碳转型,加快提升建筑能效水平,加快优化建筑用能结构,推进农村建设和用能低碳转型。

之后,有关部门和单位将根据《方案》部署制定相关领域以及具体行业的碳达峰实施方案,各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案,同时与科技、碳汇、财税、金融等保障措施一起,共同形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

此外,年底召开的中央经济工作会议将“正确认识和把握碳达峰碳中和”列为新发展阶段我国面临的新的重大理论和实践问题之一,指出“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求,要坚定不移推进,但不可能毕其功于一役”,并作出明确要求和科学部署,进一步凸显出做好“双碳”工作的重要意义。

    

瞄准“双碳”目标    建筑业任重道远

随着中央关于“双碳”的顶层设计文件出炉,各行各业都开始积极行动。作为推动绿色发展的重要载体,同时仍贴着“资源消耗大、污染排放高、建造方式粗放”等标签的建筑业,应该如何具体落实“双碳”目标,也引发了业界内外的广泛关注。

根据中国建筑节能协会公布的数据,全国建筑全过程碳排放总量占全国碳排放总量比重超半数。住房和城乡建设部副部长张小宏也在近期表示,“城乡建设领域确实是碳排放的大户,而且随着城镇化过程的推进和人民生活不断改善,碳排放占比预计还将呈上升的趋势。”因此,有效降低建筑领域产业链的碳排放将是助力实现碳中和极为重要的一环。

对此,顶层设计《意见》中特别提到了要提升城乡建设绿色低碳发展质量这一任务,要求推进城乡建设和管理模式低碳转型、大力发展节能低碳建筑、加快优化建筑用能结构。

同时,也是在10月,中共中央办公厅、国务院办公厅还专门印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》,针对当前城乡建设当中存在的“大量建设、大量消耗、大量排放”的突出问题,从区域协调发展、城乡基础设施建设、绿色建筑、绿色建造等方面提出了系统解决方案思路,包括建立健全区域和城市群绿色发展的协调机制,推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式,实现工程建设全过程绿色建造等等。

根据《关于推动城乡建设绿色发展的意见》设立的总体目标,到2025年,城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立,建设方式绿色转型成效显著,碳减排扎实推进,城市整体性、系统性、生长性增强,“城市病”问题缓解,城乡生态环境质量整体改善,城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升,综合治理能力显著提高,绿色生活方式普遍推广。到2035年,城乡建设全面实现绿色发展,碳减排水平快速提升,城市和乡村品质全面提升,人居环境更加美好,城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化,美丽中国建设目标基本实现。

“双碳”元年,不仅有中央层面的各项政策纷纷落地,相关行业部门也都已行动起来,在明确而强有力的政策推动下,一系列积极的措施正在落实。

住房和城乡建设部在这一年相继发布《关于开展绿色建造试点工作的函》,决定在湖南省、广东省深圳市、江苏省常州市开展绿色建造试点工作;发布绿色建筑标识管理办法,明确绿色建筑标识统一式样,并对标识的申报和审查程序、标识管理等做了相应规定;编制印发《绿色建造技术导则(试行)》,要求绿色建造应将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工、交付的建造全过程;联合多个部委发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》,以绿色低碳理念引领县城高质量发展,大力发展绿色建筑和建筑节能……下一步,住建部还将编制发布“‘十四五’城乡人居环境建设规划”,推动区域和城市群绿色发展、建设美丽城市,进一步增强城市绿化碳汇能力,努力建设人与自然和谐共生的宜居环境。

除了各种“绿色增项”,坚决遏制“两高”项目盲目发展,也正成为当前“双碳”工作的当务之急和重中之重。国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出,坚决管控高耗能高排放项目;生态环境部发布的《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案(征求意见稿)》也提到,全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目,对“两高”项目实行清单管理,进行分类处置、动态监控。

此外,作为建筑全过程中的耗能大户,建材行业也主动履行减排责任。中国建筑材料联合会在年初就发布了《推进建筑材料行业碳达峰、碳中和行动倡议书》,提出我国建筑材料行业要在2025年前全面实现碳达峰,水泥等行业要在2023年前率先实现碳达峰,较2030年碳达峰时间有所提前。

践行“双碳”的号角已经吹响,在朝着这一目标迈进的过程中,建筑行业正在开拓机遇,应对挑战,任重道远!

2021年度行业热词:“建筑限高”


2021年,国家部委相继发布“限高令”,从限制县城民用建筑高度,到科学规划城区超高层建筑,从定性要求严控建筑高度,到提出具体限高量化指标。中央“限高”政策的密集出台,是对盲目追求建筑高度的纠偏,也是科学规划先行的体现,旨在促进新时期建筑方针的贯彻落实,更好地展现新时代的建筑风貌。

县城、城市全面覆盖 “限高令”持续升级

早在2020年4月,住建部与发改委就联合印发了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》,提出要严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”,一般不得新建500米以上建筑,严格限制新建250米以上建筑,各地新建100米以上建筑应充分论证、集中布局。2021年,国家部委在前文件的基础之上相继出台“限高令”,且政策不断升级、加码。

2021年4月,发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,在优化城市空间治理方面,《任务》强调,要落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑。

2021年6月,住建部、科技部、工信部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》,专门对县城住宅高度作出规定。《意见》提出,要限制县城民用建筑高度,县城新建住宅以6层为主,6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%,县城新建住宅最高不超过18层。

2021年7月,国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》,再次强调“250米”与“500米”两道“限高关卡”。《通知》指出,把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理,其中,对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度;严格限制新建250米以上建筑;不得新建500米以上超高层建筑。

该《通知》与2020年印发的《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》相较,针对500米以上建筑,从“一般不得新建”变为“不得新建”,意味着新建500米以上建筑是明令禁止的,体现了限高政策的逐步加码、日趋严格。

2021年10月,住建部、应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》,该文件针对超高层建筑的建设与管理进行了细化与落实,按照城区人口规模来规定建筑高度,并新提出实行超高层建筑决策责任终身制。《通知》明确,各地要严格控制新建超高层建筑,一般不得新建超高层住宅,城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑,不得新建250米以上超高层建筑;城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑,不得新建500米以上超高层建筑。

在限高政策的影响之下,我国高层建筑建设领域也刮起了一阵“降高”风,例如,苏州中南中心的建设高度由729米降到了499.15米,成都天府新区超高层项目主楼超塔建筑高度从677米改为489米。

当前,在我国城镇化快速推进、城市化水平明显提升的新时期下,限高政策的出台,能够有效约束高层建筑的开发,让城市建设发展回归科学与理性。

严格控制建筑高度 坚持科学规划先行

长期以来,不断刷新的城市天际线是现代都市的一种象征,建筑高度作为城市风貌的构成要素成为关注的焦点。随着国内经济与基础设施建设的迅速发展,各个城市相互攀比着“第一高度”,城市建设一味地扩张,各地政府纷纷斥巨资造高楼,一座又一座的摩天大楼拔地而起。我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家,目前已拥有世界接近三分之一的高楼大厦。

密集的高楼集群,还有标志性的摩天大楼,都彰显出国家经济实力。但是,刷新高度的建筑若来自攀比和竞争,也就不具有彰显自信的魅力,而成为浮躁夸张的产物。除了一线城市之外,现在连很多县城都开始盖起了高楼大厦,高层住宅区鳞次栉比。

虽然在我国城镇化发展过程中,高楼大厦发挥了重要作用,但不可否认的是,在摩天大楼的建设如火如荼之际,背后的隐患早已悄悄埋下,并在近年来逐步显现。随着“天际线”不断增高,高楼数量的不断增多,其弊端逐渐凸显,包括安全、成本、能耗、环境等等问题。

在安全问题方面,高层建筑存在着较大的消防隐患,因结构比较复杂,一旦失火易造成重大人员伤亡。今年出台的限高政策中,就涵盖了许多与消防安全相关的内容,如6月发布的《关于加强县城绿色低碳建设的通知》要求,县城居住建筑高度要与消防救援能力相匹配,确需建设18层以上居住建筑的,应严格充分论证,并加强消防应急、市政配套设施等建设。

此外,建筑的楼层越高,需要的工程造价和运维成本就越高,过量的摩天大楼也很可能导致高空置率,造成巨大的资源浪费。以总高达355.8米的深圳赛格大厦为例,因为今年四月出现晃动引发住户担忧,随后整个大厦暂停营业,直到9月上旬才开始恢复运营,封闭时间长达4个多月。

重重隐患之下,建筑限高势在必行。

对于县城而言,今年出台的限高政策主要从绿色低碳建设的角度来考量,限制县城住宅高度是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求,也是实施乡村建设行动、统筹城乡融合发展的重要内容。县城的特点是面积大、人口少,所以应该规划出自身的个性与特色,不必一味地贪大求洋,清一色地建设高楼大厦,而应打造更加舒适宜人的居住环境,将县城绿色生态、基础设施建设和住宅建筑规划等各方面结合起来,进行更好地协调。

对于城市而言,限制建筑高度是推动城市化走向更高水平的必经之路。城市发展需要尊重科学规律,城市建筑也要与城市发展水平、需求和气质相匹配。不应过度追求建筑规模与高度,而应更注重增强城市的空间协调性、风貌整体性、文脉延续性,优化城市与建筑的功能和形态,从而创造优良的城市人居环境,提升城市建设品质,促进城市的更高质量发展。

2021年度行业热词:“老旧小区改造”


自2020年7月国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,强调要大力改造提升城镇老旧小区,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好后,老旧小区改造的“加速键”就此启动:2021年3月《政府工作报告》明确,2021年新开工改造城镇老旧小区5.3万个;2021年8月住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,倡导利用存量资源,鼓励对既有建筑保留修缮加固,改善设施设备,提高安全性、适用性和节能水平;从2020年12月到2021年11月,根据各地方的实践,住建部连续推出了四批老旧小区改造可复制政策机制清单……老旧小区改造的全面推进,预示着我国的城市更新进入到一个新的发展阶段。


为何改造?

城镇老旧小区指城市或县城建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区。主要问题有管网破旧,上下水、电网、煤气、光纤设施缺失或老化严重;许多老旧小区不仅缺失养老、抚幼等公共服务,机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题;物业管理匮乏,公共环境普遍较差,道路破损、私搭乱建等。据各地初步摸查,目前,全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,量大面广,情况各异,任务繁重。

改造老旧小区,无疑将可以有效提升居民居住品质和生活幸福感。特别是在老旧小区居民老龄化程度逐年增高的情况下,通过加装电梯、平整道路,将使老旧小区更适合老年人居住环境,实现“适老化改造”。同时,老旧小区改造有利于促进就业,带动户内改造、装饰装修、家电生产等上下游产业发展,可为扩大内需提供动力。用城镇老旧小区改造这个“小切口”,推进城市开发建设模式转型、基层社会治理新格局构建的大改革,为城市治理体系和治理能力现代化提供强大动力,功莫大焉。

《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确了老旧小区改造对象范围:为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区(含单栋住宅楼),要重点改造2000年底前建成的老旧小区。并为老旧小区改造列出了时间表:到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。


怎样改造?

根据住建部发布的数据,2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个,惠及居民约736万户,超额完成了既定目标。而根据今年的《政府工作报告》,政府投资将更多向惠及面广的民生项目倾斜,2021年的新开工改造城镇老旧小区将达5.3万个,老旧小区改造加速推进。

那么,老旧小区究竟怎样去改造呢?为指导各地因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策,住建部采取边总结边推进的办法,从2020年12月到2021年11月,先后公布了四批城镇老旧小区改造可复制政策机制清单,供各地结合实际学习借鉴。

2020年12月,住建部公布了第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。该清单政策机制分为加快改造项目审批、存量资源整合利用和改造资金政府与居民、社会力量合理共担等三个方面。2021年1月,住建部公布了第二批可复制政策机制清单,从前期准备、工程审批、建设安装、运营维护等方面总结部分地区既有住宅加装电梯可复制的政策机制。2021年5月,住建部公布了第三批可复制政策机制清单,总结各地在城镇老旧小区改造中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,动员居民参与、改造项目生成、金融支持、市场力量参与、存量资源整合利用、落实各方主体责任、加大政府支持力度等方面可复制政策机制。2021年11月,住建部公布了第四批可复制政策机制清单,聚焦国务院大督查、审计发现及群众反映比较集中的部分地方城镇老旧小区改造计划不科学不合理、统筹协调不够、发动居民共建不到位、施工组织粗放、建立长效管理难、多渠道筹措资金难等六大问题,有针对性地总结各地解决问题的可复制政策机制和典型经验做法。

    

如何保障?

老旧小区改造是非常复杂的工程,如何确保改造顺利推进,改造资金从何而来,改造完之后又如何维护好?老旧小区改造一头连着民生,一头连着发展。要做好这项“民心工程”任重道远,必须要做好保障工作,建立起长效的管理机制。

其中,改造资金从何而来是一个难点。《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确,要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。在老旧小区改造中,要合理落实居民出资责任,按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。

为了解决改造资金难题,各地在意见指导下进行了探索实践:河北省、山东聊城、内蒙古、浙江绍兴等地,要求所有住宅用地、商服用地的土地出让收入,先提取1.5%作为老旧小区改造专项资金,剩余部分再按规定进行分成;长沙、宁波、青岛出台政策,居民可提取住房公积金,用于老旧小区改造项和加装电梯;为吸引市场力量参与,四川省、山东省推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与改造;重庆市、吉林省、浙江省、山东省、广东省等地政府在金融方面予以大力支持,出台了涵盖培育规模化实施运营主体、编制一体化项目实施方案、探索创新融资模式、创新金融产品和服务、与金融机构建立协同工作机制等举措。

为建立长效管理机制,确保改造成果,各地在实践中也形成了一批好经验:湖北省咸宁市坚持建管并重,将社区治理能力建设融入改造过程,结合改造同步完善小区治理结构、健全小区长效管理机制;北京市昌平区昌盛社区在改造中通过拆墙并院、拆除违法建设、统一封闭管理,降低管理成本,有效破解开放式老旧小区物业管理难题;浙江省宁波市推行住宅专项维修资金“即交即用即补”机制,提升老旧小区住宅专项维修资金交存占比;等等。

目前,一些老旧小区的改造已取得可喜成果,项目建设的成就也体现了政府积极践行以人民为中心的发展思想和不断加大民生投入、破解民生难题、增进民生福祉的初心。不过,要进一步提升人民群众获得感、幸福指数,在加快推进老旧小区改造的同时,还需不断完善改造后常态化、长效化、优质化的自治治理与管理,让老旧小区的改造既有速度,更有温度。

2021年度行业热词:“防止大拆大建”


实施城市更新是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。2021年,中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》中提到,严格拆除管理,在城市更新中禁止大拆大建。为指导各地积极稳妥实施城市更新行动,防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题,住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(以下简称《通知》)明确,要积极稳妥有序推进实施城市更新行动。切实防止大拆大建问题,督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改。

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《通知》一出,犹如一声棒喝,扼制了城市更新进程中的“杂音”。事实上,一段时间以来,我国许多城市建设都经历了大规模扩张阶段,拆旧城建新城,大开大合,虽然城市面貌一新,但千城一面,毫无特色,随着时间推移,大拆大建的弊端显现:依靠大规模拆旧,腾鸟换笼,推高地方GDP,其间也造成大量的腐败,最重要的是这种土地财政是不可持续的;粗放式的造城运动,推倒重来,一方面是割裂了原有的城市肌理,抹去了城市历史记忆,另一方面是建设缺少顶层设计,缺少统筹协调,建设成果并没有很好地服务于人民,造成大量的资源浪费;在更新过程中,我国越来越多的城市患上了“城市病”,环境污染、交通拥堵、水源短缺、应急迟缓等,这些都是缺乏城市韧性的表现,如何深化细化城市更新机制,将考验城市管理者的智慧。

《通知》指出,实施城市更新行动要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,加强修缮改造,补齐城市短板,注重提升功能,增强城市活力。《通知》强调坚守底线思维,规定了三个“严控”一“确保。严格控制大规模拆除,提倡分类审慎处置既有建筑,推行小规模、渐进式有机更新和微改造;严格控制大规模增建,鼓励探索区域建设规模统筹,加强过密地区功能疏解,积极拓展公共空间、公园绿地,提高城市宜居度;严格控制大规模搬迁,不大规模、强制性搬迁居民,不改变社会结构,不割断人、地和文化的关系;确保住房租赁市场供需平稳,防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

与大拆大建相对应的是传承与保护。在《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》中,对构建城乡历史文化保护传承体系提出主要目标:2025年,多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系初步构建;2035年,系统完整的城乡历史文化保护传承体系全面建成。而在《通知》中也凸显了保留城市记忆的重要性。例如规定,在保留利用既有建筑方面,不随意迁移拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑。明确应保留保护的建筑清单,未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域,不应实施城市更新。保持老城格局尺度,不破坏老城区传统格局和街巷肌理,鼓励采用“绣花”功夫,对旧厂区旧商业区旧居住区等进行修补织补式更新,严格控制建筑高度。延续城市特色风貌,杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象,严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式,保持老城区自然山水环境,保护古树、古桥、古井等历史遗存。可见,我国的城市更新,已经从重“量”的规模化发展到重“质”的提升,历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局。

《通知》明确从四个方面稳妥推进改造提升。在实施前,加强统筹谋划,因地制宜、分类施策,合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。科学编制城市更新规划和计划,探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策。

更新模式立足长远。不沿用过度房地产化的开发建设方式,不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式,鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。

以补短板、惠民生为更新重点,鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施,防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等,完善城市功能。

提高城市安全韧性。开展城市市政基础设施摸底调查,排查整治安全隐患,推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。

近日,住房城乡建设部又发布了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》,北京等全国21个城市纳入试点。新一轮城市更新将陆续展开。

城市更新是一项持久的任务,久久为功。对于过去走过的弯路、岔路,有关部门已经提高警觉,并及时纠偏,探讨可持续更新模式。

严控大拆大建的背后,意味着狂飙突进式的更新阶段已结束,但城市更新仍将继续,那是在现有基础上小规模、渐进式、可持续的更新,提高城市能级,不断适应现代化社会生活的需求,又保留下历史传统文脉,延续城市特色风貌。

2021年度行业热词:“放管服”改革


2021年,建设工程领域“放管服”改革向纵深推进,进一步激发了市场活力,营商环境得以优化。全国统一的工程建设项目审批和管理体系基本建立,审批周期缩减近半,“证照分离”改革在全国范围内深化。多地积极开展改革试点,在实践中探索,形成了可在全国复制推广的制度创新成果。

规章制度清理废止 创新经验全国推广  

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境部署,今年以来,建设工程领域在落实“放管服”的过程中不断破旧立新,一批不再适用的法规被清理废止,一批优秀经验向全国推广。

今年3月,国家发改委组织开展了规章、行政规范性文件清理工作,对6件规章、98件行政规范性文件予以废止,自2021年4月1日起施行。其中包括与建设领域相关的《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》和《中央投资项目招标代理资格管理办法》2件规章;以及《关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知》《关于印发投资建设项目管理师职业水平证书登记管理办法(试行)的通知》《关于做好中央投资项目招标代理资格日常管理工作的通知》《关于印发投资建设项目管理师继续教育管理办法(试行)的通知》《关于印发评标专家专业分类标准(试行)的通知》《关于进一步贯彻实施评标专家专业分类标准(试行)的通知》《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》等7件行政规范性文件。

5月17日,住房和城乡建设部办公厅发布了《工程建设项目审批制度改革经验清单》,并要求各地结合实际学习借鉴。清单列举了10地项目审批制度改革经验,包括南京市:区域评估简化项项目审批;海南省:优化规划、用地审批加快项目落地;南宁市:制定“豁免清单”破解规划审批环节多、时间长问题;湖南省:实行施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”;济南市:分类推进联合验收;贵阳市:建立网管协同机制优化市政公用接入服务流程;辽宁省:优化5G通讯类项目审批;宜昌市:实行联合审批、联合监管提高审批效能;重庆市:“一个系统”优化审批服务管理;甘肃省:健全考评机制强化责任落实。

12月,发改委发布的《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》中也提出,要总结推广地方典型经验。强化改革统筹协调,推行浙江省持续深化投资项目审批制度改革、协同推进“标准地”“区域评估”等相关领域改革的创新做法;推广长三角生态绿色一体化发展示范区探索跨区域项目审批管理的经验做法。持续优化审批服务,推广北京市、湖北省依托投资在线平台集成优化相关行业建设审批系统,深化投资审批“一网通办”的有益经验。大幅压减投资审批“编报评批”程序,推广山西省以法治化手段规范推进企业投资项目承诺制改革,探索推进取消施工图审查的典型经验。推进智慧监管,推行福建省、重庆市坚持“制度+技术”,运用大数据助力投资项目审批、招标采购和建设实施“智能管”的先进经验。积极助力投资主体便利化融资,推广河北省搭建在线“金融广场”,破解银企对接“最后一公里”创新做法。


项目审批制度升级 资质改革“未完待续”

工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境的重要内容。今年工程建设项目审批制度不断进化,统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式、联合图审、联合验收、区域评估等一系列举措得以充分实现。

精简审批举措落地见效。自改革实施以来,审批时间得到大幅缩短,有效减少了企业的经济成本。据住建部办公厅主任李晓龙介绍,审批时间由200个工作日,压减至120个工作日。改革后审批环节大幅减少企业办事更加便捷。以往一个工程建设项目需要跑20多个部门,办100多个手续。改革后,全流程审批事项压减至平均66项。

全流程在线审批进一步推进。据介绍,全国统一的工程建设项目审批和管理体系已基本建立。为进一步推进全流程在线审批,住建部先后制定系统数据标准、系统管理办法、全流程网上审批规程等制度文件,加强与相关系统信息共享。

强化事中事后监管。2021年,住建部针对违规增设审批条件和环节、指定特定机构等七类问题,在全国开展专项整治。今年10月底前还开展了工程建设项目审批“体外循环”“隐性审批”专项治理,在确保工程质量和安全前提下,进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。同时,通过建立工程建设项目审批红黑名单,真正实现“放得了、管得住”。 

此外,作为建设工程行业和企业最为关新的热点问题,建企资质在今年也经历了审批权限下放、资质取消等几次重大变革。

1月1日,建企资质审批权限下放试点正式开启。去年12月,住建部为贯彻落实《建设工程企业资质管理制度改革方案》(建市〔2020〕94号)进一步放宽建筑市场准入限制,优化审批服务,激发市场主体活力,按照分批分步推进的原则,决定在部分地区开展建设工程企业资质审批权限下放试点工作。全国第一批试点地区上海市、江苏省、浙江省、安徽省、广东省、海南省6个地区开展试点。试点期限为半年。

此次下放的权限以除最高等级资质(综合资质、特级资质)和需跨部门审批的资质以外,将本原由住建部负责审批的其他资质审批,包括重组、合并、分立等权限下放至试点地区省级住建主管部门。新资质标准出台前,按现行资质标准进行审批,审批方式由试点地区自行确定。

今年3月份,住建部又新增河北、内蒙古、福建、山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等9个省区开展建设工程企业资质审批权限下放试点。

为进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批,住建部发布通知,也是自1月1日起,在全国范围内对房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质实行告知承诺制审批,建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质继续实行告知承诺制审批,涉及上述资质的重新核定事项不实行告知承诺制审批。

今年6月,住建部发布《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》。通知明确,自2021年7月1日起,取消工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理等60余项建设工程企业资质,建企施工劳务资质改为备案制。

截至目前,还未有新的建设工程企业资质制度出台。12月17日住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一延续有关事项的通知》。宣布住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质,资质证书有效期于2021年12月31日至2022年12月30日届满的,统一延期至2022年12月31日。

新的一年里,建设工程领域“放管服”改革势必持续深化和完善。期待新的制度、好的经验为行业营造更健康良好的市场环境。

2021年度行业热词:“工程建设清欠”

解决农民工工资拖欠问题,事关广大农民工切身利益,也事关社会公平、和谐社会的构建,历来受到政府重视。建筑行业既是重资产行业,又是劳动密集型行业,同时还是重负债行业。彻底根治农民工工资拖欠问题,需要全社会、全行业更加体系化、全面型、联动的多措并举,才能针对性地化解。

近年来,国家和各地政府针对工程款和农民工欠薪问题,吹响了新一轮根治欠薪战役的号角。2021年,相关法律、法规和配套政策出台的频次和力度明显加大,政府层面不得拖欠企业,国企不得拖欠中小企业,企业层面不得拖欠农民工,“老赖”将寸步难行。

 

给予建设工程领域弱势群体立法保护

2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》),自2021年1月1日起施行。在《民法典》中专门对建设工程合同进行了详细的规定,如:建设工程施工合同无效,但是建设工程经验收合格的,可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人;验收合格的,发包人应当按照约定支付价款,并接收该建设工程;合同解除后,已经完成的建设工程质量合格的,发包人应当按照约定支付相应的工程价款等条款,为之前承包商工程款索要“无门”提供了法律依据。

紧接着,由最高人民法院审判委员会第1825次会议通过的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》于2021年1月1日起施行。其根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定,从计价与结算、黑白合同的结算依据、垫资及工程价款利息、建设工程价款优先受偿权、实际施工人的权利保护及代位权等方面,对建设工程施工合同条款的一些界定进行了进一步明确,为企业索赔提供了更有力的法律依据。

 

优化营商环境政策根治拖欠账款问题

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。2019年10月22日国务院颁布《优化营商环境条例》,两年来,各地区、各部门按照党中央、国务院部署,顺应社会期盼,持续推进“放管服”等改革,我国营商环境明显改善。2021年11月25日,国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下称《意见》),部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点,聚焦市场主体关切,加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境,更大力度利企便民。要求推进招投标全流程电子化改革,推进招投标全流程电子化,加快实施合同签订和变更网上办理。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享,实现工程款支付网上查询。

中小企业是社会经济活动的主力军。2020年7月1日,国务院常务会议通过《保障中小企业款项支付条例(草案)》(简称《条例》),建立健全及时支付中小企业款项的制度保障体系。《条例》要求机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务,应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项,最长不得超过60日。机关、事业单位和大企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式,不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。大企业应在年度报告中向社会公布逾期未支付的中小企业款项。

2021年12月30日,工业和信息化部印发《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》(以下简称《投诉处理暂行办法》),对《支付条例》中有关要求细化落实,规范投诉受理、处理程序,为维护中小企业合法权益,提供了重要的工作依据。《支付条例》作为《中小企业促进法》的配套行政法规,旨在通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施,建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投诉处理机制是其中的重要环节,也是激活《支付条例》所规定的支付保障制度的启动机制,制定和实施《投诉处理暂行办法》,对于《支付条例》的贯彻实施和立法目的的实现具有重要作用。


农民工工资支付保障系列政策重拳出击

2020年5月,重磅文件《保障农民工工资支付条例》(第724号国务院令)正式施行。严厉打击拖欠民工工资的行为,不但会处以罚金,情况严重的还将获刑,所以雇佣方应及时支付工资。开启了国家“铁腕”治理拖欠农民工工资的序幕。

2021年7月12日,人社部、住建部等十部门联合印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》。明确专用账户的开立及撤销、人工费用拨付、工资支付流程、监控平台建设等相关要求,规范农民工工资专用账户管理,确保农民工工资“有钱发”和专款专用,切实维护农民工劳动报酬权益,推动解决根治工程建设领域拖欠农民工工资问题。

2021年8月17日人社部、住建部等七部门印发《工程建设领域农民工工资保证金规定》,从账户开立、资金存储、使用返还,到监管处罚,进行了全链条规范。过去,一些地方要求资金存储比例达5%,甚至更高。《规定》则统一要求这一比例原则上不低于1%,不超过3%。针对一些地方要求建设单位、施工总承包单位、分包单位和劳务分包单位都要存储工资保证金的问题,《规定》明确,工资保证金存储主体是施工总承包单位,其他主体均不需再存储。

2021年11月10日,人社部出台《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》明确,用人单位克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准,或者因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响,经人力资源社会保障行政部门依法责令限期支付工资,逾期未支付的,人力资源社会保障行政部门应当按照《管理办法》规定的程序,将该用人单位及其法定代表人等有关责任人员列入失信联合惩戒名单,按照规定公开并共享至同级信用信息共享平台。

陆续出台的配套政策为《保障农民工工资支付条例》的有效落实和实施提供了强有力的支撑。

 

让每年春节前夕农民工讨薪问题尽早成为历史

保障农民工及时足额拿到工资,是关系农民工家庭基本民生的大事。国务院总理李克强在2021年12月1日召开的国务院常务会议上指出,要严格执行《保障中小企业款项支付条例》,整治滥用市场优势地位恶意拖欠账款行为;压实地方属地和部门监管责任,加强审计监督,对机关、事业单位、国有大企业拖欠中小企业账款要依法查处并严肃问责,严重失信的要公开曝光;强化长效机制建设,健全建设工程价款结算相关制度,提高工程进度款支付比例。全面推行保函(保险)替代保证金。后续《优化营商环境条例》等法规的相关配套政策将会陆续出台,从根本上减少和防范拖欠账款问题。“让每年春节前夕农民工讨薪问题尽早成为历史。”总理说。

来源:建筑时报公众号


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